7月28日，交通运输部等七部委公布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称《暂行办法》），从国家法规层面首次明确了网约车的合法地位。同时，国务院办公厅发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（下称《指导意见》）。两个政策被公布后，引发全社会极大关注。那么，政策都释放出哪些信号？网约车是否真的合法化？而在11月1日政策正式实施前的这段过渡时期，我市网约车属于何种性质？而我市与之配套的地方法规政策制定的进展如何？昨日，大连市出租汽车管理处结合我市行业现状，对这两个政策进行详细解读。

　　关键词：合法化

　　网约车合法化是有“条件”的

　　自从《暂行办法》正式公布后，许多市民产生一个误区：网约车已经合法化。对此，昨日，相关负责人明确表示，网约车合法化是有“条件”的。据悉，根据交通部不完全统计显示，目前我市共注册网约车7.8万台，主要涉及优步、滴滴、易到、神州四大网约车平台，基本都属于私家车，里面不排除有车辆重复注册的可能。按照现行法律规定，由于这些私家车并没有取得营运资质，因此他们利用网约车平台载客全部属于非法营运。那么私家车到底能不能作为网约车？该负责人表示，出租汽车是营运服务，网约车作为出租汽车的一种方式，提供服务的车辆应当为营运车辆。而传统意义上的私家车是指个人所拥有的非营运性质的小客车。由于我国对于营运与非营运车辆实行严格区分管理，二者在车辆技术性能、安全检测、报废年限、保险税费等很多方面都存在不同。因此，私家车不能从事网约车服务，但符合条件的私家车按程序申请经核准登记为预约出租客运后，可以从事网约车服务，虽然仍为个人所有，但已转变为营运性质。因此，该负责人强调，在11月1日前，所有网约车全部属于非法营运，行业管理部门会继续对市场进行监管。而11月1日后，网约车平台也必须经过行业主管部门依法审批通过后，方可从事网约车服务，否则仍然不合法。

　　关键词：小客车合乘

　　在次数等方面有严格规范

　　在此次《指导意见》中，明确鼓励开展私人小客车合乘。对此该负责人表示，与网约车不同，顺风车没有准入限制，不需要行业主管部门审批，也就是说，从理论上讲，所有开车的私家车主都可以从事顺风车业务，但在合乘次数、费用分摊等方面有着严格规范。私人小客车合乘也称为“拼车”或“顺风车”，是城市交通领域体现分享经济的出行方式，有利于缓解城市交通拥堵和环境压力。私人小客车合乘，一般是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、仅分摊出行成本或免费互助的共享出行方式。该负责人强调，私人小客车合乘是不以盈利为目的的，“就是一种资源共享”，主要应在通勤时段或节假日进行，且每车每日合乘次数应有一定限制，分摊的部分出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用，这些都与网约车经营性客运服务是有很大区别的。该负责人表示，《指导意见》属于框架性的，当地政府在政策制定中，要鼓励并规范私人小客车的发展，要结合城市实际制订配套规定，界定私人小客车合乘与网约车的边界，防止打着“顺风车”、“拼车”的旗号从事非法运营活动，而我市也正在积极制订相关法律法规。

　　关键词：管控数量

　　网约车数量管控尚未最终确定

　　据了解，政策公布后，北京市相关部门负责人在第一时间接受媒体采访时明确表示，不可能让网约车随意发展，会对网约车的数量进行管控。而目前，除了北京外，上海、广州、深圳等城市，也相继表态会管控网约车数量。而在我市目前主城区共有出租车接近1万台，其中2010年至2014年共增加1250台。为此，在下一步的地方配套政策制定中，是与北京等城市一样实行网约车数量管控，还是直接放开，任由网约车进入市场？值得关注。“目前相关政策尚未最终确定”，相关负责人表示，目前在我市相关政策正在制定中。

　　关键词：政策出台

　　大连三个文件将争取在11月前出台

　　此次《指导意见》和《管理办法》出台后，把许多立法空间留给了当地政府。为此我市行业主管部门也正在抓紧时间制定相关配套政策，“目前，我们正在着手制定《大连市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《大连市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法相关细则》以及《大连市私人小客车管理规定》三个文件，并成立专门办公室，全面推进各项工作。”该负责人表示，按照立法程序，文件出台尚需一定的时间。政策出台后，我市行业主管部门会严格按照法律的规定，对我市网约车的平台数据、从业人员资质等多个方面进行监管。

　　为啥强制报废为60万千米

　　使用年限为8年？

　　《管理暂行办法》规定：“网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。”

　　对此，相关负责人解释称，根据现行法规规定，我国机动车按使用性质分为营运和非营运两大类。按现行商务部、国家发展改革委、公安部、环境保护部等四部委联合部令规定，出租汽车应按8年使用年限强制报废。网约车服务作为出租汽车服务的一种形式，有意见认为，网约车不巡游揽客，车辆的使用强度与巡游出租汽车有区别，如果按8年强制报废，会造成高档车辆的资源浪费。为了更好地适应新业态发展，经相关部门深入研究论证，对网约车实行按照行驶里程60万公里强制报废。行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时，应当退出网约车经营，使用年限从车辆登记之日起计算。

　　比如，新登记车辆直接从事网约车经营的，最长的营运年限可以达到8年；已经登记使用2年的车辆在符合网约车车辆标准的前提下转为网约车经营的，最长营运年限不能超过6年。